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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省港口?;?事故應(yīng)急預(yù)案和江蘇省處置城市軌道 交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《江蘇省港口?;肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》《江蘇省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。 

 

                   江蘇省人民政府辦公廳

                   2022年3月17日

                                                                                (此件公開發(fā)布)




江蘇省港口危化品事故應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  編制目的

加強(qiáng)全省港口危險(xiǎn)化學(xué)品(以下簡稱為?;罚┦鹿实膽?yīng)急管理工作,建立健全港口?;肥鹿蕬?yīng)急體制和機(jī)制,提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序,科學(xué)、及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急處置,預(yù)防和減少次生事故發(fā)生,最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于江蘇省港口行政管理部門所轄區(qū)域內(nèi)港口危化品企業(yè)所從事的?;穫}儲(chǔ)、裝卸等過程中發(fā)生?;穾靺^(qū)和集裝箱、散雜貨堆場、碼頭以及?;沸孤?、中毒、燃燒、爆炸、火災(zāi)等事故應(yīng)對工作。

(1)特別重大、重大港口?;肥鹿?。

(2)需要省港口?;肥鹿蕬?yīng)急指揮部處置的港口危化品事故。

發(fā)生在本省港口行政管理部門所轄區(qū)域內(nèi)的港口?;肥鹿室l(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件的應(yīng)急處置,按省其他相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案同時(shí)指導(dǎo)本省其他各級港口?;肥鹿实膽?yīng)對工作。

1.4  工作原則

(1)人民至上,生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大程度地預(yù)防和減少港口?;肥鹿试斐傻娜藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本級港口?;肥鹿实膽?yīng)急工作,實(shí)行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

(3)科學(xué)決策,快速高效。加強(qiáng)港口?;肥鹿暑A(yù)警和應(yīng)急技術(shù)的研究,建立應(yīng)急咨詢專家組,充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對事故災(zāi)害的科學(xué)決策和技術(shù)指揮能力,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

(4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈,港口?;肥鹿蕬?yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

1.5  事故分級

港口?;肥鹿史譃樗募墸?/span>

特別重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

較大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立江蘇省港口?;肥鹿蕬?yīng)急指揮部(以下簡稱省港口危化品應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(單位)、各市縣(市、區(qū))人民政府、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和港口?;方?jīng)營單位開展港口?;肥鹿史婪逗蛻?yīng)對工作。

總指揮:省人民政府分管交通運(yùn)輸工作的副省長。

副總指揮:省人民政府協(xié)助分管交通運(yùn)輸工作的副秘書長,省交通運(yùn)輸廳、公安廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志。

成員單位:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊(duì)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省人防辦、省消防救援總隊(duì)、省氣象局、省通信管理局、江蘇海事局、連云港海事局等。省港口危化品應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整成員單位。成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,按照省港口?;窇?yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé),做好應(yīng)急處置工作。

省港口危化品應(yīng)急指揮部主要職責(zé)如下:

(1)貫徹落實(shí)國務(wù)院和省人民政府的決策部署,領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省重特大港口?;肥鹿蕬?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。

(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策,適時(shí)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序和終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

(3)必要時(shí)協(xié)調(diào)省軍區(qū)和武警江蘇省總隊(duì)調(diào)集部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

(4)向國務(wù)院報(bào)告事故和救援情況,必要時(shí)請求協(xié)調(diào)支援。

(5)督促、指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人民政府及有關(guān)部門做好港口危化品事故應(yīng)對工作。

2.1.1  各成員單位職責(zé)

(1)省委宣傳部:會(huì)同有關(guān)部門提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見,組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作,協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問題,收集、跟蹤境內(nèi)外輿情,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作;負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工。

(2)省委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。

(3)省軍區(qū):根據(jù)地方人民政府需求,協(xié)調(diào)現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助事故救援。

(4)武警江蘇省總隊(duì):在省委、省政府的統(tǒng)一指揮下參加事故應(yīng)急處置和救援。

(5)省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排中央、省級財(cái)政投入的重大應(yīng)急處置項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目,并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援體系納入相關(guān)規(guī)劃。

(6)省工業(yè)和信息化廳:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織和保障。

(7)省公安廳:負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。

(8)省民政廳:負(fù)責(zé)事故遇難人員遺體處置工作。

(9)省財(cái)政廳:按照事權(quán)劃分負(fù)責(zé)做好省級資金保障。

(10)省自然資源廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)提供相關(guān)事故應(yīng)急救援工作的測繪地理信息。

(11)省生態(tài)環(huán)境廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和環(huán)境損害評估工作,組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案,參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查。

(12)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:組織提供施救所需的施工機(jī)械、救援器材和其他特種設(shè)備。

(13)省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援所需的水陸交通運(yùn)輸保障工作;參與港口?;肥鹿实恼{(diào)查和處理。

(14)省水利廳:負(fù)責(zé)港口?;肥鹿蕮岆U(xiǎn)救援過程中水資源調(diào)配。

(15)省衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作,并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

(16)省應(yīng)急廳:協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng),參與港口?;肥鹿实恼{(diào)查和處理。

(17)省市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與?;穫}儲(chǔ)、裝卸等相關(guān)的特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作,提供事故現(xiàn)場施救所需的技術(shù)支持和保障。負(fù)責(zé)提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息,監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

(18)省糧食和儲(chǔ)備局:負(fù)責(zé)省級應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理,根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

(19)省人防辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)人防設(shè)施和兼顧人防工程的搶修工作;參與應(yīng)急救援和人員防護(hù)保障行動(dòng)。

(20)省消防救援總隊(duì):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救、爆炸泄漏等險(xiǎn)情控制,并組織人員搜救。

(21)省氣象局:負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)測,及時(shí)提供氣象信息服務(wù),開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。

(22)省通信管理局:指揮、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司為事故應(yīng)急救援做好公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。

(23)江蘇海事局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長江江蘇段和國家劃定搜尋救助海域的、遇險(xiǎn)人員水上搜尋救助、事故現(xiàn)場船舶疏散、水上交通管制,協(xié)助開展水上水下打撈救援、水上污染物清除作業(yè)等。

(24)連云港海事局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家劃定搜尋救助海域的水上水下打撈救援、事故現(xiàn)場船舶疏散、水上污染防治和水上交通管制。

2.2  辦事機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

省港口?;窇?yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳,作為日常辦事機(jī)構(gòu),主任由省交通運(yùn)輸廳分管負(fù)責(zé)同志兼任,主要職責(zé)如下:

(1)負(fù)責(zé)傳達(dá)、落實(shí)省港口?;窇?yīng)急指揮部的決定和部署。

(2)匯總、上報(bào)港口危化品事故和應(yīng)急處置情況。

(3)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),辦理省港口?;窇?yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3  現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

發(fā)生特別重大、重大港口危化品事故,省港口?;窇?yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作?,F(xiàn)場總指揮由省港口危化品應(yīng)急指揮部總指揮或指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé):負(fù)責(zé)港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援與處置的前沿指揮工作;組織制定并實(shí)施港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援處置方案;協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援;及時(shí)告知事故事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急救援情況和處置工作進(jìn)展。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)工作組,其組成及職責(zé)如下:

(1)綜合協(xié)調(diào)組:由省港口危化品應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé):密切跟蹤港口危化品事故應(yīng)急處置的進(jìn)展,及時(shí)向省港口危化品應(yīng)急指揮部報(bào)告,并組織、協(xié)調(diào)和指揮各成員單位的應(yīng)急力量開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與港口?;肥鹿蕬?yīng)急處置相關(guān)的其他工作。

(2)應(yīng)急行動(dòng)組:由省消防救援總隊(duì)牽頭,武警江蘇省總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省水利廳、省氣象局、省通信管理局、江蘇海事局、連云港海事局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織、指揮港口火災(zāi)、爆炸事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)利用環(huán)境監(jiān)視,對大氣及泄漏物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測;負(fù)責(zé)港口區(qū)域清污工作;負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及交通管制工作;協(xié)調(diào)有關(guān)力量,及時(shí)保護(hù)可能受污染的敏感區(qū)域,采取適當(dāng)措施疏散或救助可能受?;坊馂?zāi)、爆炸、有毒氣體擴(kuò)散、泄漏污染影響的人員。

(3)醫(yī)療救護(hù)組:由省衛(wèi)生健康委牽頭,省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲(chǔ)備局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)傷員的轉(zhuǎn)移、運(yùn)送和醫(yī)療救治;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療物資。

(4)后勤保障組:由事發(fā)地人民政府牽頭,省財(cái)政廳、省通信管理局、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、省通信管理局等部門和單位參加。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)資源,為港口危化品事故應(yīng)急反應(yīng)工作的開展提供各類保障,包括做好應(yīng)急物資的供應(yīng),組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍和其他參與應(yīng)急的相關(guān)人員開展工作;做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作;保障裝備、人員、物資的運(yùn)輸;為應(yīng)急行動(dòng)提供氣象等決策支持保障;做好日常的溝通聯(lián)絡(luò)工作,并協(xié)調(diào)開展相關(guān)應(yīng)急資金保障工作。

(5)信息發(fā)布組:由省委宣傳部牽頭,省委網(wǎng)信辦、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布港口?;吠话l(fā)事故信息;創(chuàng)建信息溝通和交流平臺(tái),收集輿情信息;負(fù)責(zé)加強(qiáng)社會(huì)公眾的信息溝通,引導(dǎo)社會(huì)輿論。


2.4  市級組織指揮機(jī)構(gòu)

各市、縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域港口危化品事故應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口危化品事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后處置等應(yīng)對工作。要建立相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu),及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好港口危化品的應(yīng)對工作,省人民政府有關(guān)部門對應(yīng)做好指導(dǎo)。

2.5  專家組及職責(zé)

各級人民政府組織成立事故應(yīng)急處置專家組,由港口、環(huán)保、石油化工、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、安全管理、氣象、保險(xiǎn)、法律等方面的專家組成,為港口?;肥鹿暑A(yù)防、搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支持。必要時(shí),參與應(yīng)急救援工作,協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度,參與應(yīng)急處置技術(shù)方案制定與決策。

2.6  港口?;方?jīng)營單位主要職責(zé)

港口?;方?jīng)營單位應(yīng)落實(shí)危化品安全生產(chǎn)主體責(zé)任制、安全責(zé)任制和相關(guān)安全管理規(guī)定,建立健全港口?;肥鹿蕬?yīng)急工作責(zé)任制。港口?;方?jīng)營單位應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施,健全應(yīng)急機(jī)制,編制港口危化品事故應(yīng)急預(yù)案,與當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)預(yù)案銜接,配備應(yīng)急資源。事故發(fā)生時(shí),第一時(shí)間向應(yīng)急救援人員提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書、港口企業(yè)平面布置圖、專業(yè)人員信息、物資儲(chǔ)備情況、生產(chǎn)運(yùn)行情況與應(yīng)急處置相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)資料,配合現(xiàn)場指揮部做好?;肥鹿蕬?yīng)急救援和處置工作。

3  預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1  預(yù)防

對港口危化品經(jīng)營單位在裝卸、倉儲(chǔ)等過程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏事故風(fēng)險(xiǎn),港口危化品經(jīng)營單位應(yīng)落實(shí)?;钒踩a(chǎn)責(zé)任制,針對可能發(fā)生的?;肥鹿侍攸c(diǎn)和危害,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估,制定本單位危化品事故應(yīng)急預(yù)案,確保本單位危化品事故應(yīng)急預(yù)案與各級人民政府頒布的港口?;肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案銜接暢通,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性,并向本單位從業(yè)人員公布。

各級人民政府港口行政管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)針對可能發(fā)生的港口?;肥鹿实奶攸c(diǎn)和危害,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估,制定相應(yīng)的港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案,并依法向社會(huì)公布。

3.2  監(jiān)測和預(yù)警

各部門(單位)應(yīng)加強(qiáng)港口?;返膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理,定期組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進(jìn)行會(huì)商評估,預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢,提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

3.2.1  預(yù)警信息發(fā)布

接到預(yù)警信息后,縣級以上地方人民政府或有關(guān)部門組織開展突發(fā)事件分析評估工作,視評估結(jié)果需要,按國家有關(guān)規(guī)定立即通過本級預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整及解除程序依據(jù)《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。

3.2.2  預(yù)警信息內(nèi)容

預(yù)警信息主要內(nèi)容包括:預(yù)警區(qū)域或場所、險(xiǎn)情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施,以及工作要求和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2.3  預(yù)警措施

預(yù)警信息發(fā)布后,地方各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

(1)預(yù)警響應(yīng)。立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警響應(yīng),相關(guān)單位按照分工做好相關(guān)工作;發(fā)布預(yù)警公告,宣布進(jìn)入預(yù)警期,并將預(yù)警公告與信息報(bào)送同級人民政府;及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息,加強(qiáng)對港口危化品事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

(2)及時(shí)研判。組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時(shí)進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

(3)防范處置。迅速采取有效措施,控制事件苗頭,在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志,增加宣傳頻次,利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)和防護(hù)的常識(shí)、措施;對港口內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警,組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查,排除故障,做好故障排除前的防范工作。

(4)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置;責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障。

(5)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強(qiáng)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)。

3.2.4  預(yù)警變更和解除

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)布預(yù)警信息的部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)確定事故不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí),預(yù)警信息發(fā)布部門按照信息發(fā)布渠道,宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  信息報(bào)告

港口危化品事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府和港口行政管理部門報(bào)告。

事發(fā)地人民政府和港口行政管理部門接到港口?;肥鹿实男畔⒑螅瑧?yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況、及時(shí)分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報(bào)至上級人民政府及相關(guān)部門,必要時(shí)可以越級上報(bào)。

信息初報(bào)或報(bào)警的內(nèi)容包括:事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故涉及的?;贩N類及數(shù)量、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。

當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí),需及時(shí)進(jìn)行信息續(xù)報(bào)。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括:人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

港口?;肥鹿手袀?、失蹤、被困人員涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員的,按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。

4.2  先期處置

港口?;肥鹿拾l(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下:

(1)迅速控制危險(xiǎn)源,組織搶救遇險(xiǎn)人員。

(2)根據(jù)事故危害程度,組織港口現(xiàn)場人員撤離。

(3)及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員。

(4)采取必要措施,防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

(5)根據(jù)需要請求臨近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援,并向參加救援的應(yīng)急隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。

(6)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)迅速組織相關(guān)部門立即開展應(yīng)急救援,第一時(shí)間搶救受傷受困人員,研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的傷害;組織實(shí)施港口周邊交通管制、事故現(xiàn)場隔離、秩序維護(hù)及受威脅人員疏散;加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測和應(yīng)急防護(hù),防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生事故發(fā)生,及時(shí)向上級人民政府報(bào)告;及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài),堅(jiān)決制止謠言散布行為,防止信息倒流,以免造成群眾不必要的恐慌。

4.3  啟動(dòng)響應(yīng)

發(fā)生重特大以及其他需要省港口危化品應(yīng)急指揮部處置的港口?;肥鹿?,由省港口?;窇?yīng)急指揮部依據(jù)本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

國務(wù)院及有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后,省港口?;窇?yīng)急指揮部及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮,全力做好救援工作。

4.4  響應(yīng)分級

應(yīng)急響應(yīng)級別按港口?;肥鹿实膰?yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)由高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。

4.4.1  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大港口危化品事故時(shí),省港口危化品應(yīng)急指揮部辦公室接到特別重大港口?;肥鹿蕡?bào)告后,立即組織省有關(guān)單位和專家進(jìn)行分析研判,對事故及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,報(bào)請省港口?;窇?yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),同時(shí)報(bào)請國務(wù)院有關(guān)部門。省港口?;窇?yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),省港口?;窇?yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急救援工作組趕赴現(xiàn)場,開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、危險(xiǎn)源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散轉(zhuǎn)移等工作。特別重大港口?;肥鹿实膽?yīng)急響應(yīng)還應(yīng)接受國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)。

4.4.2  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生重大港口危化品事故,省港口?;窇?yīng)急指揮部辦公室接到重大港口?;肥鹿蕡?bào)告后,立即組織省有關(guān)單位和專家進(jìn)行分析研判,對事故及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,報(bào)請省港口?;窇?yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。省港口?;窇?yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省港口危化品應(yīng)急指揮部或其指派的省有關(guān)部門組織實(shí)施,負(fù)責(zé)具體指揮和處置。省港口?;窇?yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,及時(shí)向省人民政府和國務(wù)院報(bào)告,超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),請求國務(wù)院協(xié)調(diào)支援。各應(yīng)急救援工作組趕赴現(xiàn)場,開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、危險(xiǎn)源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散轉(zhuǎn)移等工作。事發(fā)地人民政府按照省港口?;窇?yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應(yīng)急救援。

4.4.3  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生較大港口?;肥鹿剩掳l(fā)地設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織各成員單位和專家進(jìn)行分析研判,對事故及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),組織、指揮應(yīng)急救援和事故處置,超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),及時(shí)報(bào)請省人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。省有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急待命狀態(tài),跟蹤事態(tài)發(fā)展,適時(shí)研判,根據(jù)應(yīng)急工作需要或事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市港口?;窇?yīng)急指揮部請求,派出聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)做好應(yīng)急處置和救援工作。

4.4.4  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生一般港口危化品事故,事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織各成員單位和專家進(jìn)行分析研判,對事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),組織、指揮應(yīng)急救援和事故處置,超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),及時(shí)報(bào)請上級人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。省有關(guān)部門跟蹤事態(tài)發(fā)展,適時(shí)研判,視情派出工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)做好應(yīng)急處置和救援工作。

4.5  處置措施

在省港口?;窇?yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地人民政府各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置,組織開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。

(1)制定方案。根據(jù)港口?;肥鹿暑愋?,研判現(xiàn)場狀況,制定應(yīng)急處置方案。

(2)搜救、疏散人員。立即組織營救和救治受害人員,組織開展人員搜救工作,疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

(3)搶險(xiǎn)救援。組織開展事故處置、工程搶險(xiǎn)、港口設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作;迅速控制危險(xiǎn)源,采取必要措施,防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

(4)現(xiàn)場管制。劃定警戒區(qū)域并設(shè)置警示標(biāo)志,將無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。對通往事故現(xiàn)場的道路、水路實(shí)行交通管制,嚴(yán)禁無關(guān)車輛、船舶進(jìn)入;清理主要交通干道,保證道路、水路暢通;合理設(shè)置出入口,控制、記錄進(jìn)入事故救援核心區(qū)的人員。

(5)醫(yī)療救護(hù)。組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù),及時(shí)轉(zhuǎn)移危重傷員。根據(jù)需要向上級衛(wèi)生健康部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。

(6)環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境污染處置。開展事故現(xiàn)場及港口周邊可能受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測,綜合分析和評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù),預(yù)測事故可能造成的環(huán)境影響,采取控制污染擴(kuò)散的措施,提出現(xiàn)場救援工作建議。

(7)洗消和現(xiàn)場清理。在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站,根據(jù)需要正確使用洗消藥劑,迅速采取洗消措施,最大限度減少對相關(guān)人員造成的危害,對受污染的工具和裝備進(jìn)行洗消;清除事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體,統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消廢水。

4.6  事故現(xiàn)場處置要點(diǎn)

4.6.1  港口危化品火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場處置要點(diǎn)

(1)現(xiàn)場偵查。在充分做好個(gè)人防護(hù)的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)場被困人員情況,著火部位、蔓延方向、火勢范圍、對毗鄰?fù){程度,倉儲(chǔ)設(shè)施、裝卸及管線損壞程度,現(xiàn)場及港口周邊污染情況等進(jìn)行初步偵查。

(2)實(shí)施警戒。根據(jù)偵查結(jié)果研判火災(zāi)爆炸發(fā)生位置、危化品性質(zhì),及火勢擴(kuò)大或二次爆炸的可能性,綜合考慮事故發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及可能對周邊的影響,確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū),并設(shè)立警戒標(biāo)志,在安全區(qū)外視情況設(shè)立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路、水路實(shí)施交通管制,禁止無關(guān)人員、車輛和船舶進(jìn)入現(xiàn)場,警戒區(qū)內(nèi)停電、?;?,并立即有序疏散警戒區(qū)內(nèi)無關(guān)人員至安全區(qū)域。

(3)制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)燃燒范圍、燃燒物品、周圍物品危險(xiǎn)性及火勢蔓延途徑等影響因素,選取合適的滅火劑和滅火方式,制定救援方案。

(4)實(shí)施救援。在做好充分的救援準(zhǔn)備及安全防護(hù)后,進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施救援。搜救受傷及被困人員,采取正確的救助方式,將所有遇險(xiǎn)人員移至上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)方向空氣無污染地區(qū),對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員、化學(xué)燒傷人員等應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行現(xiàn)場急救;將傷情較重者及時(shí)送往醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。制止泄漏,切斷泄漏源,如若不能有效堵漏時(shí),可采取倒罐輸轉(zhuǎn)、放空點(diǎn)燃、惰性氣體置換等方式進(jìn)行泄漏處理。根據(jù)需要采取轉(zhuǎn)移可燃物料、切斷與裝置及管線設(shè)施的連通,利用消防水炮或消防水栓對火罐、管線等設(shè)備進(jìn)行冷卻。對周圍受火災(zāi)威脅設(shè)施及時(shí)采取冷卻、泄壓,采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導(dǎo)流將物料導(dǎo)向安全地點(diǎn),采用毛氈、沙袋等堵住雨水口等處等保護(hù)措施,防止火焰蔓延并對火場進(jìn)行控制,當(dāng)達(dá)到滅火條件時(shí)實(shí)施滅火作業(yè)。

(5)現(xiàn)場監(jiān)測。實(shí)時(shí)監(jiān)測事故現(xiàn)場氣象擴(kuò)散和易燃易爆氣體濃度,監(jiān)測泄漏物質(zhì)和消防廢水是否進(jìn)入大氣、港口前沿水域、雨水口等場所;明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性,防止造成二次污染;并根據(jù)現(xiàn)場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險(xiǎn),確定應(yīng)采取的處置措施。

(6)火災(zāi)撲救過程中,現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)的危害因素和火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估,及時(shí)提出滅火指導(dǎo)意見,調(diào)整救援方案,并將現(xiàn)場救援情況及時(shí)報(bào)省港口?;肥鹿蕬?yīng)急指揮部。

4.6.2  港口?;酚卸居泻ξ镔|(zhì)泄漏事故現(xiàn)場處置要點(diǎn)

(1)現(xiàn)場偵查。在充分做好個(gè)人防護(hù)的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)場被困人員情況,容器儲(chǔ)量、泄漏量、泄漏部位、形式,設(shè)施、建(構(gòu))筑物險(xiǎn)情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險(xiǎn)源,現(xiàn)場及周邊污染情況等進(jìn)行初步偵查。

(2)實(shí)施警戒。根據(jù)偵查結(jié)果研判泄漏的?;贩N類及性質(zhì)、泄漏源的位置及氣象情況,確定警戒范圍,將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū),并設(shè)立警戒標(biāo)志,在安全區(qū)外視情況設(shè)立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路、水路實(shí)施交通管制,禁止無關(guān)人員、車輛和船舶進(jìn)入現(xiàn)場,警戒區(qū)內(nèi)停電、?;?,消除可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火源,并立即有序疏散警戒區(qū)內(nèi)無關(guān)人員至安全區(qū)域。

(3)制定救援方案?,F(xiàn)場指揮部根據(jù)泄漏源的周圍環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度等),周圍區(qū)域重大危險(xiǎn)源的分布,以及預(yù)測的事故現(xiàn)場泄漏擴(kuò)散趨勢等情況,確定主要的控制措施(如筑堤導(dǎo)流、堵漏、倒罐轉(zhuǎn)移、船舶拖帶等),制定救援方案。

(4)實(shí)施救援。根據(jù)救援方案,在充分做好救援準(zhǔn)備及個(gè)人防護(hù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)入事故現(xiàn)場。搜救受傷及被困人員,采取正確的救助方式,將所有遇險(xiǎn)人員移至上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)方向空氣無污染地區(qū),對救出的中毒窒息人員應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行現(xiàn)場急救;將傷情較重者及時(shí)送醫(yī)療急救部門救治。根據(jù)現(xiàn)場泄漏情況,采取開閥導(dǎo)流、排貨泄壓、火炬放空、倒罐轉(zhuǎn)移、應(yīng)急堵漏、冷卻防爆、注水排險(xiǎn)、噴霧稀釋、引火點(diǎn)燃等措施控制泄漏源,防止泄漏物進(jìn)入雨水口或受限空間。稀釋泄漏物濃度,攔截、導(dǎo)流和蓄積泄漏物,防止泄漏物向重要目標(biāo)或環(huán)境敏感區(qū)擴(kuò)散。對于貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時(shí),要及時(shí)關(guān)閉雨水閥,防止貨物外流入水。

(5)泄漏物清理。當(dāng)存在大量殘液時(shí),用防爆泵抽吸或使用無火花器具收集,集中處理;少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。入水的泄漏物采用圍控裝置圍控、吸收等方法處理。

(6)現(xiàn)場監(jiān)測。加強(qiáng)對現(xiàn)場水質(zhì)、大氣、土壤、氣象信息的監(jiān)測,并采取措施防止泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、雨水口造成二次污染。

(7)現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)的危害因素和泄漏物質(zhì)濃度擴(kuò)散趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估,及時(shí)提出指導(dǎo)意見,調(diào)整救援方案,并將現(xiàn)場救援情況及時(shí)報(bào)省港口危化品事故應(yīng)急指揮部。

其他港口?;飞a(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與處置,綜合參照上述現(xiàn)場處置要點(diǎn),及時(shí)、科學(xué)、有效開展現(xiàn)場處置工作。

4.7  信息發(fā)布

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。發(fā)生重特大港口?;肥鹿剩O(shè)區(qū)市人民政府在省委宣傳部的指導(dǎo)和事發(fā)地黨委宣傳部門協(xié)調(diào)組織下,第一時(shí)間按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)布權(quán)威簡要信息,舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。一般或較大港口危化品事故信息的發(fā)布,由事發(fā)地人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定具體負(fù)責(zé)。

4.8  應(yīng)急結(jié)束

港口?;肥鹿侍幹媒Y(jié)束后,經(jīng)專家分析論證,現(xiàn)場監(jiān)測、評估和鑒定后,確定事故已得到控制,由原啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的港口?;肥鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

對于Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省港口危化品應(yīng)急指揮部辦公室組織省有關(guān)單位和專家進(jìn)行評估后,向省港口危化品應(yīng)急指揮部總指揮提出終止響應(yīng)的建議,由總指揮決定后,宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。對于Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織相關(guān)成員單位和專家進(jìn)行評估后,提出終止響應(yīng)的建議,由事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

5  后期處置

5.1  善后處置

港口?;肥鹿实纳坪筇幹霉ぷ饔墒掳l(fā)地市、縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,事發(fā)單位及其主管部門配合。善后恢復(fù)主要工作包括:人員安置與補(bǔ)償、社會(huì)救助、衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠、環(huán)境恢復(fù)等。及時(shí)消除事故影響,妥善安置慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。

5.2  保險(xiǎn)賠償

港口?;肥鹿拾l(fā)生后,事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)和督促轄內(nèi)保險(xiǎn)公司積極做好應(yīng)急處置和理賠服務(wù)工作。當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)統(tǒng)籌做好承保排查統(tǒng)計(jì)和后續(xù)理賠服務(wù)工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照急事先辦的原則,優(yōu)先處置重特大事故,確保及時(shí)撥付賠款。事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)順利開展查勘定損提供必要的指導(dǎo)和便利條件。

5.3  事故調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。重大港口危化品事故由省人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。

5.4  總結(jié)分析

發(fā)生重大港口危化品事故,由省人民政府組成事故調(diào)查組,分析總結(jié)評估應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議。

6  應(yīng)急保障

6.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

省港口?;窇?yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全省港口危化品事故應(yīng)急力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方各級人民政府負(fù)責(zé)掌握港口區(qū)域內(nèi)所有?;窇?yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況,組織開展對港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。

港口?;方?jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練,強(qiáng)化應(yīng)急配合功能,增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

6.2  應(yīng)急資金保障

港口?;肥鹿蕬?yīng)急處置和救援經(jīng)費(fèi)由事故責(zé)任單位承擔(dān);事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的,由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算,確保??顚S?。

6.3  裝備物資保障

省相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握港口?;返木仍b備情況,根據(jù)部門職責(zé),配備救援和搶險(xiǎn)物資裝備。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立港口?;窇?yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等儲(chǔ)備制度,保障應(yīng)急救援需要。

港口?;方?jīng)營單位根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,及時(shí)更新和補(bǔ)充。

6.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),掌握本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對事故傷員的救治能力。

6.5  交通運(yùn)輸保障

事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要對港口周邊現(xiàn)場道路交通管制,確保救援物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送到位,并保障人員疏散所需車輛。

6.6  通信與信息保障

通信主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好港口?;肥鹿侍幹眠^程中公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作,盡快恢復(fù)受破壞的公用通信網(wǎng)設(shè)施。

6.7  技術(shù)支持保障

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立港口危化品應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮大專院校、科研院所應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力,研發(fā)或引進(jìn)?;窇?yīng)急救援新技術(shù)和新裝備,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

7  監(jiān)督管理

7.1  宣傳教育

各級人民政府組織和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),努力提高企事業(yè)單位對港口危化品的安全防范意識(shí)和自救能力,最大限度地預(yù)防和減少港口?;肥鹿实陌l(fā)生。

7.2  培訓(xùn)與演練

港口危化品經(jīng)營單位加強(qiáng)?;窇?yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的港口?;窇?yīng)急處置專業(yè)人才。

按照本預(yù)案的要求,港口?;方?jīng)營單位定期或不定期組織進(jìn)行不同類型的港口?;肥鹿蕬?yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí),提高防范和處置港口危化品事故的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備,確保一旦發(fā)生港口危化品事故,能迅速投入應(yīng)急救援中。原則上本預(yù)案每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。

7.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

(1)港口?;肥鹿蕬?yīng)急救援工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

(2)對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)對遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語解釋

危險(xiǎn)化學(xué)品:指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

港口危化品事故:指?;吩诟劭趥}儲(chǔ)、裝卸等作業(yè)過程中,發(fā)生的造成或者可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故。

本預(yù)案中?;返姆秶捎谩陡劭谖kU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第八十七條的危險(xiǎn)貨物的范圍。

8.2  預(yù)案管理

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制和日常管理,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織修訂完善,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

8.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 

 

 

江蘇省處置城市軌道

交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  編制目的

建立健全全省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件(以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件)處置工作機(jī)制,科學(xué)有序、及時(shí)高效應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件,最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌,設(shè)施設(shè)備故障、損毀,以及大客流等情況,造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、治安案件等社會(huì)安全事件及其他因素影響或可能影響江蘇省城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí),依據(jù)省其他相關(guān)預(yù)案執(zhí)行,同時(shí)參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

(1)人民至上,生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的首要任務(wù),確保最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障城市軌道交通系統(tǒng)正常運(yùn)行。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。城市軌道交通所在設(shè)區(qū)市人民政府及城市軌道交通運(yùn)營單位(以下簡稱運(yùn)營單位)開展運(yùn)營突發(fā)事件先期處置工作。

(3)快速反應(yīng),科學(xué)處置。發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件,立即啟動(dòng)預(yù)案,各相關(guān)單位按照職責(zé)分工和預(yù)案要求開展工作;充分發(fā)揮專家作用,科學(xué)判斷決策,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備,提高救援效率。

(4)預(yù)防為主,常備不懈。各單位將運(yùn)營突發(fā)事件預(yù)防作為日常工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù),建立責(zé)任體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、維修保養(yǎng),強(qiáng)化檢查督促,開展宣傳教育,防止和減少運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生。

1.5  事件分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度,運(yùn)營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.5.1  特別重大運(yùn)營突發(fā)事件

凡發(fā)生下列情形之一的,為特別重大運(yùn)營突發(fā)事件:

(1)造成30人以上死亡(含失蹤);

(2)造成100人以上重傷(含急性中毒);

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

1.5.2  重大運(yùn)營突發(fā)事件

凡發(fā)生下列情形之一的,為重大運(yùn)營突發(fā)事件:

(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤);

(2)造成50人以上100人以下重傷(含急性中毒);

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下;

(4)連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上。

1.5.3  較大運(yùn)營突發(fā)事件

凡發(fā)生下列情形之一的,為較大運(yùn)營突發(fā)事件:

(1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤);

(2)造成10人以上50人以下重傷(含急性中毒);

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下;

(4)連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下。

1.5.4  一般運(yùn)營突發(fā)事件

凡發(fā)生下列情形之一的,為一般運(yùn)營突發(fā)事件:

(1)造成3人以下死亡(含失蹤);

(2)造成10人以下重傷(含急性中毒);

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下;

(4)連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

1.6  分級應(yīng)對

(1)發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件,由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,必要時(shí)報(bào)請國務(wù)院及交通運(yùn)輸部予以支持;初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營突發(fā)事件,由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,必要時(shí)報(bào)請省人民政府及省交通運(yùn)輸廳予以支持。

(2)超出屬地人民政府應(yīng)對能力的運(yùn)營突發(fā)事件,由上一級人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。

2  組織指揮體系及職責(zé)

在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織建立江蘇省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全省運(yùn)營突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

2.1  省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.1.1  省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成

總指揮:省人民政府分管交通運(yùn)輸工作的副省長。

副總指揮:省人民政府協(xié)助分管交通運(yùn)輸工作的副秘書長,省交通運(yùn)輸廳、公安廳、應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志。

成員單位:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊(duì)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省人防辦、省消防救援總隊(duì)、省地震局、省氣象局、省通信管理局、省電力公司,其他有關(guān)省級部門和單位。省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整成員單位。成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,按照省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé),做好應(yīng)急處置工作。

2.1.2  各成員單位職責(zé)

(1)省委宣傳部:會(huì)同有關(guān)部門提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見,組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作,協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問題,收集、跟蹤境內(nèi)外輿情,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作;負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工作;指導(dǎo)各處置部門及時(shí)發(fā)布職責(zé)范圍內(nèi)的工作信息。

(2)省委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

(3)省軍區(qū):根據(jù)省政府或省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署,按照有關(guān)規(guī)定,協(xié)調(diào)駐蘇部隊(duì)參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

(4)武警江蘇省總隊(duì):根據(jù)省人民政府或省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署,按照有關(guān)規(guī)定,組織、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援工作。

(5)省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排中央、省級財(cái)政投入的重大應(yīng)急處置項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目,并監(jiān)督實(shí)施。

(6)省工業(yè)和信息化廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等物資的采購、供應(yīng)工作;協(xié)調(diào)相關(guān)工業(yè)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)。

(7)省公安廳:負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序,依法對事發(fā)地區(qū)實(shí)施封鎖和道路交通管制;監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作;依法查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng),控制肇事者等特殊人員,維護(hù)社會(huì)秩序;組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場防爆和人員搜救工作,協(xié)助組織群眾撤離;參與現(xiàn)場勘查、事件原因分析、調(diào)查和處理工作。

(8)省民政廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故傷亡人員的遺體處置工作。

(9)省財(cái)政廳:按照事權(quán)劃分負(fù)責(zé)做好省級資金保障。

(10)省自然資源廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城市軌道交通沿線地質(zhì)災(zāi)害防治,承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

(11)省生態(tài)環(huán)境廳:負(fù)責(zé)事發(fā)地及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià),就因運(yùn)營突發(fā)事件衍生環(huán)境污染事件提出對策和建議;參與處置運(yùn)營突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染事件。

(12)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線區(qū)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的險(xiǎn)情排查、監(jiān)測和治理工作;指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍,配合運(yùn)營單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展工程搶險(xiǎn)救援;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城市河道、排水管渠等排水設(shè)施的疏通維護(hù)工作,做好城市軌道交通隧道、站點(diǎn)等低洼部位的排水防澇工作;參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

(13)省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)市級城市軌道交通運(yùn)營主管部門做好運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,完善城市軌道交通應(yīng)急救援保障體系,建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制;協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障單位及時(shí)運(yùn)送事故現(xiàn)場人員和物資;參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

(14)省水利廳:組織、指導(dǎo)各級水利部門做好城市軌道交通沿線周邊水利工程設(shè)施險(xiǎn)情排查、監(jiān)測、應(yīng)急搶險(xiǎn)和水毀修復(fù)重建工作;負(fù)責(zé)行洪河道洪水監(jiān)測和預(yù)報(bào),發(fā)布相關(guān)水情信息。

(15)省衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重特大運(yùn)營突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作,指導(dǎo)相關(guān)市衛(wèi)生健康部門合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作,統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況;根據(jù)需要做好現(xiàn)場防疫和消毒工作,視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議,做好傷病員的心理援助;參與事故調(diào)查。

(16)省應(yīng)急廳:協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng);組織、指導(dǎo)事發(fā)地市級人民政府做好受災(zāi)人員的基本生活救助。

(17)省市場監(jiān)管局:參與軌道交通運(yùn)營特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置并提供技術(shù)支撐,組織特種設(shè)備的事故調(diào)查。

(18)省糧食和儲(chǔ)備局:做好職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

(19)省人防辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)人防設(shè)施和兼顧人防工程的搶修工作;參與應(yīng)急救援和人員防護(hù)保障行動(dòng)。

(20)省消防救援總隊(duì):負(fù)責(zé)組織指揮城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件中現(xiàn)場火災(zāi)撲救,按照國家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查和處理工作。

(21)省地震局:負(fù)責(zé)提供地震資料信息并提出城市軌道交通應(yīng)對地震災(zāi)害防范對策,參與城市軌道交通遭遇地震災(zāi)害的緊急救援工作。

(22)省氣象局:負(fù)責(zé)提供事發(fā)城市軌道交通沿線區(qū)域氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警;為事故現(xiàn)場勘查、分析和案件調(diào)查提供氣象方面的協(xié)助。

(23)省通信管理局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好突發(fā)事件公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作,盡快恢復(fù)受破壞的公用通信網(wǎng)設(shè)施;參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

(24)省電力公司:發(fā)生城市軌道交通運(yùn)營單位電網(wǎng)側(cè)故障時(shí),負(fù)責(zé)組織電力應(yīng)急搶修,及時(shí)恢復(fù)電網(wǎng)供電電源;發(fā)生城市軌道交通運(yùn)營單位內(nèi)部電力故障時(shí),指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營單位做好電力應(yīng)急處置工作。

2.1.3  省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

(1)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急工作的決策部署、方針政策、指示和省委、省政府、交通運(yùn)輸部有關(guān)工作要求;

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

(3)指導(dǎo)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府及有關(guān)部門做好運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作;

(4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);

(5)決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并按程序終止應(yīng)急響應(yīng);

(6)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)運(yùn)營突發(fā)事件進(jìn)展情況,對事件結(jié)果進(jìn)行評估和報(bào)告;

(7)檢查督導(dǎo)各有關(guān)部門、單位對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警,落實(shí)應(yīng)急措施。

2.2  省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)江蘇省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室),設(shè)在省交通運(yùn)輸廳,辦公室主任由省交通運(yùn)輸廳分管副廳長兼任。

主要職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部日常工作;

(2)貫徹落實(shí)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定和部署,組織、協(xié)調(diào)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位和事發(fā)地市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作;

(3)匯總、上報(bào)運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)急處置情況;

(4)組織有關(guān)單位和專家分析運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)展趨勢,評估事故損失及影響,提出應(yīng)急處置方案;

(5)辦理省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部文件,承擔(dān)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3  應(yīng)急工作組

省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要,可成立若干應(yīng)急工作組。

(1)綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)事件信息收集、匯總、報(bào)告,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作有關(guān)事項(xiàng)等。由省交通運(yùn)輸廳牽頭,省公安廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳等單位組成。

(2)搶險(xiǎn)救援組:制定并組織實(shí)施救援方案,調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和專家開展搶險(xiǎn)救援、搶修受損設(shè)施設(shè)備及清理事件現(xiàn)場等。由省消防救援總隊(duì)牽頭,省應(yīng)急廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊(duì)等單位組成。

(3)醫(yī)療救護(hù)組:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件緊急醫(yī)療救援和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作等。由省衛(wèi)生健康委牽頭,省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲(chǔ)備局等單位組成。

(4)新聞報(bào)道組:負(fù)責(zé)媒體接待、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。由省委宣傳部牽頭,省委網(wǎng)信辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省氣象局、省應(yīng)急廳等單位組成。

(5)社會(huì)穩(wěn)定組:加強(qiáng)事發(fā)后的治安管理,依法處置有關(guān)社會(huì)治安事件;協(xié)調(diào)化解事件造成的矛盾糾紛。由省公安廳牽頭組成。

根據(jù)需要,還可成立交通疏導(dǎo)組、環(huán)保氣象組、通信保障組、善后處理組、后勤保障組等,分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、善后處理、后勤服務(wù)保障等工作。

2.4  市級組織指揮機(jī)構(gòu)

各設(shè)區(qū)市人民政府是本行政區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后處置等應(yīng)對工作。要建立相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu),及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)對工作,省人民政府有關(guān)部門對應(yīng)做好指導(dǎo)。

對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路,有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。對跨省運(yùn)營的城市軌道交通線路,由城市軌道交通線路所在設(shè)區(qū)市人民政府與鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的設(shè)區(qū)市人民政府建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制,明確各種運(yùn)營突發(fā)事件情景下的應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體。

2.5  現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作,制定和組織實(shí)施運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急救援處置方案,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援,收集、匯總事件發(fā)展態(tài)勢及救援情況并及時(shí)報(bào)告,落實(shí)交辦的其他工作,參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮?,F(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。必要時(shí),省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部可成立現(xiàn)場指揮部?,F(xiàn)場指揮部可根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要設(shè)立若干工作小組,分別負(fù)責(zé)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)運(yùn)、交通疏導(dǎo)、醫(yī)學(xué)救援、搶修搶險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、新聞宣傳等工作。

2.6  運(yùn)營單位

運(yùn)營單位是運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的責(zé)任主體,要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制,針對可能發(fā)生的運(yùn)營突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案體系,建立與有關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.7  專家組

各級組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營單位應(yīng)建立運(yùn)營突發(fā)事件處置專家?guī)欤删€路、軌道、結(jié)構(gòu)、車輛、供電、通信、信號(hào)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)輸組織等方面專家組成。發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件時(shí),各級組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立運(yùn)營突發(fā)事件處置專家組,對運(yùn)營突發(fā)事件處置工作提供技術(shù)支持。

3  監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

3.1  監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1  運(yùn)營單位監(jiān)測

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測體系,根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律,認(rèn)真做好對線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、防護(hù)設(shè)備、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的日常監(jiān)測工作,定期開展安全隱患排查,開展風(fēng)險(xiǎn)評估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。特別是針對洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)排查地勢低洼車站、過渡段、長大區(qū)間等重點(diǎn)區(qū)域排水設(shè)備設(shè)施的能力;排查排水管道與周邊市政管網(wǎng)的聯(lián)通情況;排查在建線路與既有線路連接處的封堵情況,防止雨水通過在建線路倒灌車站區(qū)間;加強(qiáng)地面高架線路沿線邊坡檢查,對土質(zhì)疏松、堆土滑坡等風(fēng)險(xiǎn)采取針對性措施;及時(shí)核查沙袋、擋水板、排水泵等應(yīng)急物資種類和數(shù)量,補(bǔ)齊補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)相應(yīng)設(shè)備設(shè)施。

當(dāng)城市軌道交通發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件可能影響正常運(yùn)營時(shí),運(yùn)營單位要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門。

3.1.2  管理部門監(jiān)測與分析

城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營情況的日常監(jiān)測,會(huì)同公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、地震、氣象、鐵路、武警等部門(單位)和運(yùn)營單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集,對各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判,并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營單位。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的信息通報(bào)同級城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

3.2  預(yù)警

3.2.1  預(yù)警發(fā)布

城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對運(yùn)營突發(fā)事件形勢分析預(yù)測,主動(dòng)建立與信息來源部門的信息通報(bào)機(jī)制,確定信息通報(bào)內(nèi)容、時(shí)間、程序、方式等,報(bào)送同級人民政府并告知運(yùn)營單位。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動(dòng)電子屏幕、當(dāng)面告知等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

運(yùn)營單位要及時(shí)對可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常預(yù)警信息由運(yùn)營單位向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警;城市軌道交通系統(tǒng)外的預(yù)警信息,事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營主管部門收集到的信息對運(yùn)營突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)判,啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警。運(yùn)營單位特別要做好與氣象部門的溝通對接,加強(qiáng)對洪澇、氣象災(zāi)害等信息的收集。

3.2.2  預(yù)警信息內(nèi)容

預(yù)警信息主要內(nèi)容包括事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)對措施、自救辦法、咨詢電話和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2.3  預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后,事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府及有關(guān)單位、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

(1)預(yù)警響應(yīng)。立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警響應(yīng),應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員單位按照分工做好相關(guān)工作;發(fā)布預(yù)警公告,宣布進(jìn)入預(yù)警期;及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息,加強(qiáng)對運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

(2)及時(shí)研判。組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時(shí)進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

(3)防范處置。迅速采取有效措施,控制事件苗頭,在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志,增加宣傳頻次,利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)和防護(hù)的常識(shí)、措施;對軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警,組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查,排除故障,做好故障排除前的防范工作;對突發(fā)大客流,及時(shí)調(diào)整運(yùn)營方案,加強(qiáng)客流情況監(jiān)測,在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守,做好旅客疏導(dǎo),視情采取限流、錯(cuò)峰、臨時(shí)關(guān)閉車站等措施,必要時(shí)啟動(dòng)地面公共交通接駁輸運(yùn),疏導(dǎo)

客流。對超設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)情況下采取停運(yùn)列車、疏散乘客、關(guān)閉車站等應(yīng)急措施。

(4)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置;責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障。

(5)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強(qiáng)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)。

3.2.4  預(yù)警解除

當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí),預(yù)警信息發(fā)布部門按照信息發(fā)布渠道,宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3  信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1  報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件或判斷可能引發(fā)運(yùn)營突發(fā)事件后,運(yùn)營單位應(yīng)立即向事發(fā)地運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,同時(shí)告知可能受到影響的單位和乘客。事發(fā)地運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在得知運(yùn)營突發(fā)事件信息或者監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí),對運(yùn)營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。對于未造成人員死亡或重傷,中斷行車2小時(shí)以下,或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下,或者對人民群眾出行造成一定范圍影響的,運(yùn)營單位應(yīng)妥善處置并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門,避免引發(fā)群眾滯留或強(qiáng)烈不滿。

初步認(rèn)定較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件的,事發(fā)地市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室和市人民政府,并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展情況,邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告,及時(shí)續(xù)報(bào)應(yīng)急處置等有關(guān)情況。省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),按規(guī)定時(shí)間和程序向省人民政府和交通運(yùn)輸部報(bào)告,其中構(gòu)成特別重大和重大運(yùn)營安全事故的,省人民政府按照國務(wù)院規(guī)定報(bào)告。

對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的運(yùn)營突發(fā)事件或預(yù)警信息,應(yīng)按照重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件上報(bào)。

3.3.2  報(bào)告方式與內(nèi)容

運(yùn)營突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知運(yùn)營突發(fā)事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在運(yùn)營突發(fā)事件處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)內(nèi)容主要包括:運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、簡要經(jīng)過,對事件的初判級別,警報(bào)發(fā)布情況,可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失,以及需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題等。

續(xù)報(bào)內(nèi)容主要包括:已采取的應(yīng)急處置措施,目前事件處置進(jìn)展情況,下一步擬采取的措施以及意見建議等。

處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告運(yùn)營突發(fā)事件過程,處理措施和結(jié)果,運(yùn)營突發(fā)事件危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等。

運(yùn)營突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或者面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。

書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供圖片及相關(guān)多媒體資料。

3.3.3  信息通報(bào)

運(yùn)營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  先期處置

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后,運(yùn)營單位作為第一響應(yīng)單位,應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,成立企業(yè)層面的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),開展先期應(yīng)急處置工作:

(1)根據(jù)實(shí)際情況,派相關(guān)工作人員到現(xiàn)場迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客,組織乘客自救,同時(shí)封閉車站,勸阻乘客進(jìn)入;

(2)根據(jù)情況調(diào)整線路運(yùn)營,阻止在線列車進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域,防止次生災(zāi)害發(fā)生;

(3)及時(shí)通過電視、電臺(tái)、告示牌、站內(nèi)廣播、站內(nèi)電子顯示屏等有效告知手段,發(fā)布車站封閉、運(yùn)營線路調(diào)整等事件信息;

(4)在自身能力范圍內(nèi),積極開展現(xiàn)場救援、搶修等處置工作;

(5)根據(jù)現(xiàn)場情況撥打電話“119”“110”“120”報(bào)警,盡快對受傷乘客進(jìn)行救治,并通報(bào)相關(guān)部門獲得支援。

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府視情成立現(xiàn)場指揮部,組織調(diào)動(dòng)綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置;組織專家進(jìn)行會(huì)商,及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行研判上報(bào);采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

4.2  響應(yīng)分級

根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)由高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2.1  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生一般運(yùn)營突發(fā)事件,事發(fā)地市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位和專家進(jìn)行分析研判,對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生較大運(yùn)營突發(fā)事件,事發(fā)地市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位和專家進(jìn)行分析研判,對事件及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.3  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生重大運(yùn)營突發(fā)事件,在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,采取下列措施:

(1)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室接到重大運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告后,立即組織省有關(guān)單位和專家進(jìn)行分析研判,對事件及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,報(bào)請省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);

(2)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);

(3)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)通知省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位啟動(dòng)相關(guān)部門預(yù)案,同時(shí)組織專家研究制定應(yīng)急處置方案,并報(bào)省人民政府和交通運(yùn)輸部;

(4)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即派出現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,或根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要成立現(xiàn)場指揮部并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省人民政府和交通運(yùn)輸部。

4.2.4  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大運(yùn)營突發(fā)事件,在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,采取下列措施:

(1)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室接到特別重大運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告后,立即組織省有關(guān)單位和專家進(jìn)行分析研判,對事件及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,報(bào)請省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng);

(2)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng);

(3)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)通知省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位啟動(dòng)相關(guān)部門預(yù)案,同時(shí)組織專家研究制定應(yīng)急處置方案;

(4)省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即派出現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,或根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要成立現(xiàn)場指揮部,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省人民政府和交通運(yùn)輸部;

(5)對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的運(yùn)營突發(fā)事件,由省人民政府向國務(wù)院或由省交通運(yùn)輸廳向交通運(yùn)輸部提出請求。

4.3  分類響應(yīng)

(1)火災(zāi)。

運(yùn)營單位要制定完善的消防應(yīng)急預(yù)案,針對不同車站、列車運(yùn)行狀態(tài)以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)方案。

處置火災(zāi)要貫徹“救人第一,救人與滅火同步進(jìn)行”的原則,快速反應(yīng),做到“反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快”,把握起火初期的關(guān)鍵時(shí)間,把損失控制在最低程度。

火災(zāi)發(fā)生后,運(yùn)營單位工作人員要立即撥打電話“119”“110”“120”報(bào)警,并組織做好乘客的疏散、救護(hù)工作,積極開展滅火自救工作。

運(yùn)營單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及事發(fā)地市級消防、公安、衛(wèi)生健康等部門(單位)接到火災(zāi)報(bào)告后,要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)地震。

運(yùn)營單位要制定完善的地震專項(xiàng)預(yù)案,地震災(zāi)害應(yīng)急處置在各級抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下,運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位各司其職;先救人、后救物,先搶救通信、供電等要害部位設(shè)施,后搶救一般設(shè)施。

發(fā)布破壞性地震預(yù)報(bào)后,即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。事發(fā)地市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況,及時(shí)發(fā)布避震通知,必要時(shí)要求運(yùn)營單位停止運(yùn)營和維修施工,組織避震疏散;對在建工程和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備采取緊急抗震加固等保護(hù)措施;檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作;及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)地震信息。

地震發(fā)生后,事發(fā)地市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)將震情和災(zāi)情報(bào)告省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,并立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。組織運(yùn)營單位按照地震應(yīng)急預(yù)案開展乘客疏散和設(shè)施設(shè)備保護(hù)工作。

(3)爆炸。

運(yùn)營單位要針對列車、車站、主變電站、控制中心以及城市軌道交通車輛段等重點(diǎn)防范部位制定防爆措施。車站內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品要由專業(yè)人員進(jìn)行排除,任何非專業(yè)人員不得隨意觸動(dòng)。在發(fā)生爆炸后,運(yùn)營單位要立即組織疏散乘客;立即通報(bào)事發(fā)地市級公安、消防、衛(wèi)生健康等有關(guān)單位組織開展應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。運(yùn)營單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位接到發(fā)生爆炸的報(bào)告后,要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(4)大面積停電。

運(yùn)營單位要貫徹“預(yù)防為主,防救結(jié)合”的原則,做好供電系統(tǒng)和應(yīng)急電源系統(tǒng)設(shè)備維護(hù),制定大面積停電應(yīng)急預(yù)案,做好大面積停電應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

大面積停電事件發(fā)生后,運(yùn)營單位要做好信息發(fā)布工作,做好乘客緊急疏散、安撫工作,協(xié)助做好城市軌道交通運(yùn)營的治安防護(hù)工作;事發(fā)地供電部門要根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn),立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),盡快恢復(fù)供電。運(yùn)營單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位接到停電報(bào)告后,要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(5)列車相撞、脫軌、踩踏事件。

處置城市軌道交通運(yùn)營列車相撞、脫軌、踩踏事件,實(shí)行“迅速反應(yīng),先救治傷員、疏散乘客,后恢復(fù)運(yùn)營”的原則。城市軌道交通運(yùn)營列車相撞、脫軌、踩踏事件發(fā)生后,運(yùn)營單位要立即向相關(guān)部門報(bào)告,組織做好乘客的疏散、救護(hù)工作,協(xié)助做好城市軌道交通運(yùn)營的治安防護(hù)工作。事發(fā)地市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到列車相撞、脫軌、踩踏事件的報(bào)告后,要立即協(xié)調(diào)地面公交等有關(guān)單位配合運(yùn)營單位做好乘客的疏散、救護(hù)工作;立即通報(bào)事發(fā)地市級公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)單位,組織開展應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。運(yùn)營單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位接報(bào)后,要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(6)惡劣天氣。

運(yùn)營單位要制定熱帶氣旋、暴雨、暴雪、高溫、大霧、灰霾、大風(fēng)等惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)地市級氣象部門要及早發(fā)布各項(xiàng)惡劣天氣預(yù)警信息,運(yùn)營單位要及早做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。運(yùn)營單位收到惡劣天氣預(yù)警信息后,要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(7)地質(zhì)災(zāi)害。

運(yùn)營單位要制定專項(xiàng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,運(yùn)營單位要根據(jù)事件級別,及時(shí)向事發(fā)地市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),迅速組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。運(yùn)營單位要定期組織開展沿線地質(zhì)災(zāi)害巡查。

(8)核、生化、毒氣襲擊。

核、生化、毒氣襲擊事件應(yīng)急處置,貫徹“統(tǒng)一指揮,快速反應(yīng),各司其職,協(xié)同配合,以人為本,減少危害”的原則。城市軌道交通運(yùn)營發(fā)生核、生化、毒氣襲擊后,運(yùn)營單位要立即向相關(guān)部門報(bào)告,積極開展事件現(xiàn)場的先期處置,組織做好乘客疏散、搶救傷員等工作,協(xié)助做好城市軌道交通運(yùn)營的治安防護(hù)工作。

事發(fā)地市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)后,要立即報(bào)告事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府,通報(bào)公安及消防部門,協(xié)調(diào)做好現(xiàn)場封鎖、乘客疏散、救護(hù)工作。必要時(shí),按照程序向軍隊(duì)請求支援。核、生化、毒氣事件的排除、洗消工作,由軍隊(duì)等相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍處置,其他人員不得隨意處置。

4.4  響應(yīng)措施

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后,運(yùn)營單位立即實(shí)施先期處置,全力控制事件發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件級別,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即指揮調(diào)度消防、衛(wèi)生健康等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍,組織搶險(xiǎn)救援,實(shí)施先期處置,采取必要措施,營救遇險(xiǎn)人員,控制并消除危險(xiǎn)狀態(tài),減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,建立應(yīng)急溝通聯(lián)系渠道。

各有關(guān)部門和單位根據(jù)需要,組織采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

(1)人員搜救。

運(yùn)營公司、消防、應(yīng)急管理、公安等單位調(diào)派專業(yè)隊(duì)伍、裝備和物資,在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以滅火防爆和搜救被困人員為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作?,F(xiàn)場救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合,做好自身安全防護(hù)。

(2)疏散轉(zhuǎn)運(yùn)。

運(yùn)營單位及有關(guān)部門按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案,有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn),疏散受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口或安全地帶,并妥善安置。對城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒,阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。

交通運(yùn)輸、公安等部門按照預(yù)先制定的地鐵公交接駁預(yù)案,及時(shí)調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織,利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營線路,調(diào)配地面公共交通車輛運(yùn)輸,加大發(fā)車密度,做好乘客的疏運(yùn)工作。鼓勵(lì)建立公安、消防、交通、社區(qū)等聯(lián)動(dòng)的人員疏散平臺(tái),探索高效疏散管理模式。

(3)交通疏導(dǎo)。

公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T設(shè)置交通封控區(qū),對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo),防止發(fā)生大范圍交通癱瘓;開通綠色通道,為應(yīng)急車輛提供通行保障。

(4)醫(yī)學(xué)救援。

衛(wèi)生健康部門牽頭,迅速組織醫(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議,做好相關(guān)人員的心理援助。

(5)搶修搶險(xiǎn)。

運(yùn)營公司組織力量第一時(shí)間開展搶修搶險(xiǎn)作業(yè),根據(jù)事故嚴(yán)重程度,由交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等部門,必要時(shí)可以調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、武警部隊(duì)等開展以下作業(yè):組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量,開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè),及時(shí)排除故障;組織土建線路搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險(xiǎn)作業(yè);組織車輛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開展列車搶險(xiǎn)作業(yè);對于發(fā)生淹水倒灌的線路,組織開展積水抽排作業(yè);組織機(jī)電設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開展供電、通信、信號(hào)等搶險(xiǎn)作業(yè);組織供水、供電、燃?xì)?、交通、通信等城市生命線搶險(xiǎn)隊(duì)伍,開展受損城市生命線的搶險(xiǎn)保通作業(yè)。

(6)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

由公安部門牽頭開展,根據(jù)事件影響范圍、程度,劃定警戒區(qū),做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒,維護(hù)治安秩序;對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo),對城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒,防止發(fā)生大范圍交通癱瘓;開通綠色通道,為應(yīng)急車輛提供通行保障。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(7)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

及時(shí)組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,通過權(quán)威發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,運(yùn)用微博、微信、APP(手機(jī)應(yīng)用程序)客戶端等新媒體平臺(tái),主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時(shí)交通措施、信息發(fā)布機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式等。一般或較大運(yùn)營突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布,重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件處置信息由省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

4.5  應(yīng)急響應(yīng)的終止

在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后,及時(shí)組織評估,按照響應(yīng)分級,由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng),并向各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)響應(yīng)終止命令。當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營條件后,運(yùn)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

對于Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室組織省有關(guān)單位和專家進(jìn)行評估后,向省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮提出終止響應(yīng)的建議,由總指揮決定后,宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。對于Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織相關(guān)成員單位和專家進(jìn)行評估后,提出終止響應(yīng)的建議,由事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

5  后期處置

5.1  善后處置

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施,省相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào),有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé),開展善后處置工作,包括治安管理、人員安置、心理干預(yù)、法律援助、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除等。

運(yùn)營突發(fā)事件處置中發(fā)生人身傷亡的,事故責(zé)任單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章,承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物,或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。

5.2  保險(xiǎn)理賠

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理、受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

5.3  外事協(xié)調(diào)

如運(yùn)營突發(fā)事件涉及到外籍人士、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞,應(yīng)當(dāng)遵照國際慣例及相關(guān)法律法規(guī),妥善解決相關(guān)人員的醫(yī)療救護(hù)、經(jīng)濟(jì)賠償、法律糾紛等事宜。

5.4  事件調(diào)查

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后,按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組,查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。

5.5  處置評估

運(yùn)營突發(fā)事件響應(yīng)終止后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)組織對事件處置過程進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析查找問題,提出改進(jìn)措施,形成應(yīng)急處置評估報(bào)告。

6  應(yīng)急保障

6.1  通信保障

通信管理部門要及時(shí)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司,做好突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作,必要時(shí)在現(xiàn)場開通公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信設(shè)備。運(yùn)營單位要加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)行指揮調(diào)度系統(tǒng)等專用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保專用通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

6.2  隊(duì)伍保障

運(yùn)營單位要建立健全運(yùn)營突發(fā)事件專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和人員應(yīng)急搶修能力培訓(xùn),定期開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援能力;可與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,確保應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,并依法向社會(huì)公布。

公安、消防等要做好應(yīng)急力量支援保障。各設(shè)區(qū)市人民政府及有關(guān)部門要組織培訓(xùn)專業(yè)救援隊(duì)伍,并廣泛借助社會(huì)力量,形成志愿者隊(duì)伍。

6.3  裝備物資保障

運(yùn)營單位要配備必要的應(yīng)急裝備,合理設(shè)置應(yīng)急裝備儲(chǔ)備點(diǎn),并加強(qiáng)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)。各有關(guān)單位按照職能分工,加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備,完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安、消防、糧食和儲(chǔ)備等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn),配備必要的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資。

6.4  技術(shù)保障

鼓勵(lì)城市軌道交通所在地研發(fā)、應(yīng)用應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)裝備,構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái),為運(yùn)營突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)評估的智能化和數(shù)字化。

6.5  交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門要健全道路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸,保障人員疏散。

公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行,做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),掌握本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對事故傷員的救治能力。

6.7  資金保障

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。事件責(zé)任單位無力承擔(dān)的,由地方政府按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。

城市軌道交通運(yùn)營單位對軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)予以保障,強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和培訓(xùn)演練,提升應(yīng)急指揮能力和處置水平。

6.8  宣傳、培訓(xùn)與演練

6.8.1  宣傳

各級人民政府及有關(guān)單位要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,加大對城市軌道交通應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作,不斷提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

運(yùn)營單位應(yīng)編制城市軌道交通運(yùn)營安全乘車、突發(fā)事件應(yīng)急等宣傳資料,并在城市軌道交通運(yùn)營車站醒目位置擺放供公眾取閱。

6.8.2  培訓(xùn)

運(yùn)營單位要將應(yīng)急教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作,定期開展相關(guān)培訓(xùn)。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位要有計(jì)劃地開展城市軌道交通應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn),加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的專門人才。

6.8.3  演練

城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練工作應(yīng)按照規(guī)定開展。鼓勵(lì)邀請行業(yè)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展演練評估工作。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)對運(yùn)營單位應(yīng)急演練工作情況開展監(jiān)督。

7  附則

7.1  術(shù)語解釋

城市軌道交通:指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng),包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。

7.2  預(yù)案管理與更新

(1)預(yù)案制定。

本預(yù)案是江蘇省突發(fā)事件預(yù)案體系中應(yīng)對城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案,由省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定。

省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求,結(jié)合各自的工作實(shí)際,制定相關(guān)部門預(yù)案。

城市軌道交通所在設(shè)區(qū)市人民政府、有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本預(yù)案的要求,制定本轄區(qū)、部門城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或方案,并及時(shí)修訂完善。

(2)預(yù)案修訂。

省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂情況,并結(jié)合我省應(yīng)急管理和城市軌道交通運(yùn)營的發(fā)展情況,以及應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的新情況,適時(shí)進(jìn)行評估和修訂,并報(bào)省人民政府審定。

7.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

7.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。